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“以罚代管”成快递企业通病 人大代表建议推进快递行业立法
发布时间:2019年03月15日 08:26:26

(网经社讯)3月14日,全国人大代表、西南大学资源环境学院教授谢德体在做客正义网推出的“2019全国两会访谈”时表示,建议构建农村垃圾分类处理长效机制,从根源上解决农村垃圾治理问题。
谢德体代表:推进快递行业的立法工作保障快递从业者权益
作为新兴行业的从业者,快递小哥的权益谁来保障?全国人大代表、西南大学资源环境学院教授谢德体对这一问题十分关注。今年全国两会上,他提出了加强对快递从业者权益保障的建议。
“去年,作为人大代表,我受邀参加了共青团中央组织的快递小哥与人大代表政协委员的对话,了解到了快递人员的需求。”谢德体说,比如,虽然工作辛苦,但快递员很难融入到社会中,这份“跑腿”工作的获得感不强;有些小区,不允许快递员入内,导致快递员送货难;企业虽然和快递人员签合同,但内容并不符合劳动法的规定,不能保障他们的利益。“此外,由于缺乏科学、合理、有效的管理体制和奖惩体系,‘以罚代管’成为部分快递企业的通病。”
数据显示,自2014年开始,我国快递业务量连续5年稳居世界第一,超过美、日、欧等发达经济体总和,快递员总数量已经突破了300万人。除购物快递之外,外卖快递、众包快递等新模式超出了传统快递行业的范围,形成了新的行业规则和行业规范。“而相关的法律法规没有跟上,潜藏诸多社会问题。”谢德体认为。
如何解决这些问题呢?“在我看来,政府应该有所为。政府关注了,其他人才会重视。”谢德体建议,政府应积极采取措施提升快递从业人员素质,完善快递从业人员职业保障,加强快递从业人员城市融入感。同时,提高不同类型、不同公司的快递员劳动合同签订率,能避免劳动纠纷引发的社会问题。
“在确保收益的前提下,还要保障快递员的工作时间,改变目前严重超时的行业惯例。”谢德体认为,现行的“以罚代管”的管理体制,也应该作出相应变化。
“一句话概括,推进快递行业的立法工作刻不容缓,要树立与新模式相适应的行业规则和行业规范。”谢德体说。
谢德体代表:建议构建农村垃圾分类处理长效机制

“过去农村房前屋后的垃圾很多,现在国家投入资金治理后,情况已经有了很大改善,但仍有不少亟待解决的问题。”14日,全国人大代表、西南大学资源环境学院教授谢德体接受正义网记者采访时表示,建议构建农村垃圾分类处理长效机制,从根源上解决农村垃圾治理问题。
谢德体指出,随着农村居民消费能力的不断增强,农村垃圾产生量也在日益增加。但农村地区因为垃圾分类体系的缺失,以至于可回收利用的、易腐易烂的、有毒有害的垃圾混杂在一起,垃圾量持续增加,如不及时采取有效应对措施,收运处理压力将日益增大。“有些农村在垃圾治理过程中,由于缺乏统一的规范措施,对引进企业监督和管理乏力,导致工作效率不高。”谢德体补充说。
对于农村垃圾处理出现的这些问题,谢德体建议,对农村垃圾实行“二次四分”的垃圾分类规范,建立农村垃圾分类体系。
什么是“二次四分”?谢德体解释说,即第一次将垃圾按易腐和不易腐分成两类,易腐类垃圾多为有机垃圾,引导农民喂养牲畜或堆肥还田再利用。第二次将不易腐类垃圾按可回收利用、有毒有害和其他再分成三类。办法实施初期可实行户集,村社保洁人员负责分类,待宣传引导和农户的垃圾分类容器到位后,再实行户集户分类。
“垃圾分类处理的办法,要求将农村居民动员起来,所以要想办法激励他们自觉参加。”谢德体建议,在按照分类规范分类收集垃圾后,对于可再次利用的垃圾,镇乡可安排村社保洁人员或引进废品收购机构定期按照一定的市场价格回收,实现农村垃圾的资源化利用。对于有毒有害垃圾,制定分类补偿标准,实行有偿收集,给自觉分类收集垃圾的农户一定的补偿,费用可从农村垃圾减量运送费用中支付,以防止有毒有害垃圾可能引发的环境安全事故。“要让居民在垃圾分类中也能获得一定的收益,激发他们参与的欲望。”谢德体说。
方案的落实,宣传必不可少。谢德体认为,可以利用网络、电视、报纸等媒体手段,宣传到户,走进社区,落实个人。同时,垃圾分类教育更要走进学校,利用孩子学习能力强,更容易接受新事物且对家庭成员影响力大的特点,鼓励孩子带动家庭生活垃圾分类。通过社区宣传、学校教育各种渠道,以丰富多样的媒介方式提高民众垃圾分类的意识、知识和能力。特别要加大村委会在农村垃圾处理中的积极作为。
谢德体代表:长江保护立法要强调保护优先,合理开发
“长江保护面临生态功能系统受损、管理机制不合理等困境。”14日,全国人大代表、西南大学资源环境学院教授谢德体在接受正义网记者采访时表示,可以通过制定长江保护法去解决分块管理、“多龙治水”的难题。
谢德体告诉记者,长江保护立法是长江流域特殊性的客观要求。长江流域占到我国国土面积的五分之一,涉及19个省、直辖市、自治区。它哺育了全国32%的人口,生产全国33%的粮食,创造全国34%的GDP,是社会经济可持续发展的重要支撑。长江流域控制性的骨干工程多,通过立法可规范长江流域的开发建设活动,保障长江流域经济社会的可持续发展。
立法是解决长江流域综合性环境问题的客观需要。谢德体表示,长江沿岸的钢铁基地、炼油厂和化工企业,每年向长江排放近400亿吨废水,对长江水质造成极大危害。另外,长江流域植被损坏、水土流失、湿地减少,严重影响到长江流域生态系统的多样性和稳定性,需要通过立法来规范和调整。
在长江管理体制上,“多龙治水”的局面也需要及时作出调整。谢德体说,环保、水利、交通、海事、农业、国土等部门都对长江流域的管理有所涉及,但都是部分权限,又是分块管理,各自为政,效益不高。
立法也是国家战略的需要。2015年,国家正式提出“长江经济带建设”的发展战略,且把它作为国家发展的新的三大战略之一。中央政治局发布的《长江经济带发展规划纲要》要求,依托长江流域,建设中国经济新的支撑带。“这个重大举措的落实,显然也需要立法来予以支持和保障。”谢德体说。
“长江保护立法要强调保护优先,合理开发,预防为主,防治结合,永续利用。”谢德体建议,要注重长江流域上、中、下游流域各自的任务和责任,建立生态保护利益补偿条款。特别是三峡库区应作为长江流域保护重点区域。
此外,谢德体认为,长江保护立法注意与“四法一条例”衔接,即《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国防洪法》和《长江河道采砂管理条例》。
全国人大环境与资源保护委员会委员程立峰在3月9日的记者会上透露,长江保护法已被列为十三届全国人大常委会立法规划的一类项目,并且纳入到2019年全国人大常委会立法工作计划。(来源:正义网;文/于潇 崔晓丽)

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